2004年H-1B签证改革法案中新增20000个名额的条款生效已经4天，移民局迄今迟迟没有发
布关于如何落实这些新增名额的具体细则。这20000个名额到底在哪里？这是悬在雇主，
外籍工人和移民律师们心中的问号。

移民局在3月4 日公布的新闻消息中宣布，尽管新增名额的条款已经生效，在具体实施细
则正式公布之前，不能提交申请。3月7日移民局再次发布新闻，重申现在还不能提交H-1B
申请。并通知说，移民局将把20000个新硕士H-1B名额用到2005财政年度的总H-1B名额中
，适用于所有的提出合格的H-1B申请的外籍工人，而不是仅用于那 些在美国获得硕士或
以上学位的外籍工人。还告知说具体正式接收的规定将“很快”在联邦公报上公布。三天
过去了，我们还在等待。美国移民律师协会昨天也发表一封有关H-1B申请的信，感兴趣的
读者可访问 http://www.uslawnet.com/Englishhome/News/messages/207.htm

关于移民局将把20000个新硕士H-1B名额用到2005财政年度的总H-1B名额中，适用于所有
的提出合格的H-1B申请的外籍工人(不仅用于那 些在美国获得硕士或以上学位的外籍工人
)的说法和做法是否与国会增加20000个名额的立法本意相违背，立法和移民律师界众说纷
纭。有一种推测是移民局认为在2005财政年度已经发出的65000个H-1B中，已经包括了这2
0000个专用于在美国获得过硕士或以上学位的H-1B。因此，这新增的20000个名额不应在
局限于硕士以上申请人。有的说那20000个新名额并没有指明是给在industry工作的外籍
工人，那20000个新名额可能已经被在高等院校或科研机构提交的H-1B申请用完了。 等等
。不管如何，如果移民局 将新增名额适用到所有H-1B申请，对於那些没有在美国获得过
硕士以上学位的外籍工人来说，这当然是好消息。但是，对於那些获得过硕士以上学位的
申请人来说呢？这一做法显然会增加涌入移民局的申请的数量，从而造成名额更快告罄。
这显然是更令人忧虑了。

不过我们注意到，移民局已经在3月8日公布了根据新法条修改过的新版I-129和I-129W表
格，劳工部也已配合移民局的时间表在3月8日公布了4个level的新流行工资水平。看来新
法条正式开始执行的准备工作已在进行之中。我们希望移民局能够尽快公布申请细则，开
始接收申请新H-1B申请。

总之，关于新增的20000个H-1B名额，目前可以说是疑问重重，而所有这些疑问，都只能
等待移民局公布的具体实施细则来解答。读者能做的是等待。如果有读者已过期或即将过
期而希望靠这“20000个硕士H-1B”来维持合法身份的，可能应该着手准备申请或转成其
他非移民身份，以防万一。 我们深切体谅一些读者的心愿和担心，将继续密切关注这方
面的最新动态，并在第一时间向大家通告。