呵呵... 腐败.. 老话题了.

慕马工程:一届腐败“政绩”几届领导“饥荒”

瞭望周刊

　　入冬的第一场小雪过后，记者来到当年被炒得沸沸扬扬的沈阳浑河大市场，除二号大厅被莱德家居租用卖家具外，被当时冠名的“服装总汇”、“美食天地”、“购物会展”、“五金大全”4个大厅大门紧闭，静静地沉睡着，昔日的草坪上长满了野草，衬托着荒凉和冷清。
　　三年前，震惊全国的慕、马大案将一批犯罪分子送上了审判台。在他们受到应有的法律制裁时，身后却留下了大大小小所谓的“政绩遗产”，真是应了这样一句话：一届腐败干部的“政绩”，几届领导班子的“饥荒”。那么，这些罩在当年腐败干部头上耀眼光环的“形象工程”、“政绩工程”如今怎么样了，它将如何处置？人们一直在关注。

　　“政绩工程”成烫山芋

　　沈阳市原市长慕绥新、常务副市长马向东为掩盖其贪污受贿、腐化堕落的罪恶行径，无不打着“为百姓造福、为民办好事”的幌子，好大喜功，不从实际出发，不从百姓的根本利益出发，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，做表面文章，为自己脸上贴金。

　　占地1476亩，建筑面积44万平方米的沈阳浑河大市场就是一个典型的例子。据当年参与市场开发建设的万华建设投资公司负责人介绍，浑河大市场是1996年立项的，慕绥新于1997年上任后作为这届政府的政绩在建设阶段给予了大力支持。随着大市场建设的启动，基础设施也在配套和完善。电信部门投入1．1亿元铺设新型超宽带光缆，建立10万门数字交换设施；交通部门投入9000万元建客货联运总站，电业则投3280万元建成了装机为6．6万千伏安的变电所；区建设部门投资上亿元完善道路、排水等基础设施；自来水公司还建成了供水能力为5万吨的供水工程。这些相关部门投入的3．4亿元均属国有资产。这样总投资增至16亿多元。

　　由于慕给浑河大市场定位较高，并在乐观估计市场发展前景的情况下决定将位于市内五区的南塔、南二、五爱、小东、九路等市场全部迁至浑河大市场。听到这个消息，人们一窝蜂似地涌入浑河大市场抢购档口，从1998年12月8日至9日的32个小时内，其一号大厅的5000个档口随即被抢购一空。每个档口由当时三、五万元一个炒到每个十几万甚至二、三十万元。慕在一次现场办公会上，拍板将南二和小东市场搬迁至浑河大市场的5号大厅内，责成有关部门在短时间内完成搬迁。在5号大厅挂上“沈阳中国小食品城”的牌子没几天，一些业户则闹着向政府请愿，要求“恢复南二中国小食品城零售业户营业”，致使搬迁到浑河大市场的1800个业户大部分跑回南二经营，5号大厅一片狼藉。

　　在5号大厅的门前，沈阳中国小食品城的大字依然可见，大厅内开业时悬挂的标语、广告牌仍在凄凉中飞舞，给人增添了诸多无奈。沈阳国际棋牌竞技中心（简称棋城）是慕绥新在任时的“得意之作”，这个1999年列入市属50个重点工程之一的“形象工程”，是在距市内30多公里的棋盘山顺山而建的，建筑面积为1．4万平方米，投资1．2亿元。由于是边设计、边施工、边改动的“三边工程”，在短短的158天里匆匆交付使用，所以设计上存在不少缺陷。据有关人员介绍，棋城当初的创意和出发点是与中国棋院合作，把国内外的棋类赛事放在沈阳。当时曾有人提出，国际赛事能争办几个是未知数，国内的棋类赛事又能有几个也未可知，这样的投资会不会有回报？结果一期工程投资上亿元，二期也成了半截子撂下了。据当事人讲，棋城在没有赛事、不吃不喝的情况下，每天的正常维持费用也要二、三万元，一年下来要七、八百万元。这个只吃不吐的“宠然大物”给一个靠旅游开发过日子的棋盘山旅游开发区背上了甩不掉的包袱。想改作它用维修不起，招商又“嫁”不出去。棋盘城自1999年底交付使用后从未进行大的维修，致使阳光板受热胀冷缩影响，空隙加大，严重漏雨，比赛大厅顶棚发霉，墙皮脱落，大理石地面变形，加之主体墙面个别地方开裂，有的房间和地面常年渗水。现在棋城员工发不出工资，日常开销难以维持，成了棋盘山开发区领导们的一块心病。

　　1998年投资17亿元建设的大二环快速干道，全长60公里，香港某集团斥资近13亿元人民币。按照双方协议，大二环在建成通车以后，头5年过路费收入按总投资的15％返还给港商，第二个5年返还18％，后20年风险共担，按投资比例分成。当初测算日通车6万辆以上，按每车5元收费，日收过路费30万元。但建成后实际日通车才2～3万辆，收入十几万元，每天市财政都要“倒贴”钱给港商作为回报，后来虽然过路费每车涨到10元，但仍摆脱不了亏损的局面。

　　纠缠不清的债权债务

　　与浑河大市场遥遥相望的体育博览中心是慕绥新拍板上马的。总投资额达7亿元，占地面积50万平方米，建筑面积23万平方米，主体建筑是144米大跨度的钢结构系统。这一体育博览中心起初为股份制经营，苏家屯区以土地入股，市政府和万华建设投资有限公司三方投资各占1／3。在万华公司垫付工程款的情况下，2000年3月，博览中心的主体工程完工，市体委下属人民体育场根据市长办公会议纪要与万华公司正式签署了博览中心控股经营协议。明确由市人民体育场出资2亿元现金投入博览中心，并通过承接万华公司债务的形式达到在博览中心控股70％的权益。由于人大代表的反对，向慕绥新提出了“关于市人民体育场改变用地性质的质询案”，人民体育场没有按协议足额缴付投资款，政府也未按承诺办理承债手续。体育博览中心自1999年开工以来，基本是由万华公司自筹资金或向银行申请贷款。

　　万华建设投资公司负责人无奈地对记者说，如按政府控股70％计算，至少有4亿多元的资金应由政府承担。我们虽然是和市政府签的协议，是受法律保护的，但我们不能和新一届政府打官司。有关人士分析说，腐败干部的“政绩遗产”常常不是由国家投资的，大都是民营或集团牵头，由银行贷款，当地是以土地入股，结果是投资人一方，银行一方，土地一方。浑河大市场是由苏家屯区一家投资公司征地，以土地入股，万华建设投资公司投入资金共同建设的，除去国家的3．4亿元基础设施投资外，在12．6亿元投资中，万华公司占到投资的70％，苏家屯区的某投资公司占30％，这部分投资是农民拿土地来入股的。大市场建成后，这些农民不仅丢了土地，分不到任何红利，连高价购买的档口也闲置起来，几千个档口齐刷刷摆在那里，至今也不能收回他们的投资。一位姓王的当地农民说，他家的10多亩地都入了股，可至今一分钱都没见着，还将一生的积蓄拿出来，花6．5万元购买了浑河大市场5号大厅一个2米乘3米的档口，如今没指望，这日子可咋过？

　　从5号大厅一处小门进入，看到七、八个业户在卖卫生纸、肥皂、洗衣粉、调料等小商品。记者一问便知，他们都是当时以土地入股的农民，在衣食无望的情况下才来这里卖些小食品，一天挣上三两块钱。记者问管门的保安，这允许吗？他说，闲着也是闲着，他们迫于生活的压力要来卖，有什么办法只好让他们进来，上午9点开门，下午3点关门，要不是你们来，门早关了。其实每天也没几个人到这来买东西，也就干耗着呗！

　　沈阳市政府巡视员张富卿说，“政绩遗产”复杂性还表现在，基建手续不完备，欠缴土地出让金或工程配套费等，这些都是不能回避的问题。这些工程有的没有完工成了半截子工程，有的仅仅交付使用，也未经有关部门验收。过去腐败市长拍板的事往往说干就干，有的是先斩后奏，先干后办手续，有的根本就没办手续，甚至未缴纳一分钱的土地出让金等。另外，谁来出面处理“遗产”，也是个问题。即使工程手续完备的由政府介入也是违法的，因为政府不是法人，只能协调，不能包办。